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“政府部門集成管理體系研究與應用”課題解讀

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 “該課題順應了當前貫徹落實十八屆三中全會關于全面深化改革、轉變政府職能的有關要求,致力于提高政府部門的管理效能,具有很強的時代意義?!?月29日,在山東檢驗檢疫局承擔的國家質檢總局科研項目“政府部門集成管理體系研究與應用”驗收會上,國務院參事葛志榮對該課題給予了高度評價。

    自2010年下半年起,在國家質檢總局黨組的領導和部署下,山東檢驗檢疫局把探索構建綜合管理體系作為強基礎、管長遠,抓班子、帶隊伍的一件大事,列入黨組一號工程,遵循總局的“十二字方針”,按照學習-調研-決策,執行-監督-反思,總結-改進-提高的“十八字工作機制”,緊緊圍繞依法行政這一主題、主線,以ISO9001質量管理體系為基礎,以績效管理為導向,并嵌入風險管理、構建一體化的綜合管理體系。隨著體系實踐不斷推進,理論提煉也逐漸深入。該課題就是山東局從實踐當中不斷歸納、總結和提高的成果。

 領會要義 推進政府治理體系現代化

    當前,政府部門管理創新已成為我國政府努力探索并尋求突破的新課題。十八大報告提出“創新行政管理方式,提高政府公信力和執行力,推進政府績效管理”,對政府管理模式和改革方向提出明確要求。十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化,要更加注重改革的系統性、整體性、協同性?!边M一步對政府管理的體制機制和改革方式提出了重要思路,樹立真正為人民服務的價值理念、實施多元化的治理方式、建立協同高效的管理信息平臺已經成為管理模式創新的發展方向。

    基于政府管理改革要求和自身現實發展需要,山東檢驗檢疫局經過長期的探索實踐,總結出政府部門的內部管理需要采用復雜性管理思維,并選擇適用于復雜系統組織管理的方法和技術,運用集成管理開展政府部門管理理論和實踐創新。

    該課題科研堅持學以致用、學用相長,理論與實踐齊頭并進,歷經了學習調研、初創建設、成長提高、縱深推進和全面優化五個階段。2010年下半年組織了“走出山東看山東”和“建言獻策直通車”等調研活動,對兄弟單位好的做法經驗進行了學習、消化、吸收和借鑒;2011年8月綜合管理體系在山東全省系統全面運行;2012年制度建設向“有效、管用”方向縱深推進,探索建立了機構、人員全覆蓋的全面績效管理模式;2013年,綜合管理體系內涵不斷豐富、外延不斷擴大,結合科學分解崗位職責權限,依法行政主線更加突出,結合逐級逐人績效考核,強調體系剛性運行。2014年,綜合管理體系全面優化。2月,反映集成管理理論的政府部門集成管理信息系統(GOVERNMENT INTEGRATED MANAGEMENT SYSTEM,簡稱GIMS系統)上線運行,并獲國家版權局計算機軟件著作權登記證書。

    創新突破 打造政府特色的管理模式

    該課題通過研究我國政府部門的管理特點及存在的問題,結合新公共管理理論由碎片化管理到集成協同的發展方向,首次將質量管理、績效管理和風險管理作為政府部門管理最為關鍵的要素,這對于解決政府部門存在的問題和彌補薄弱環節具有廣泛的覆蓋性。

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