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碳稅和碳市場可成政策組合拳

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    “碳稅可以對中國正在推行的碳排放權交易市場起到補充作用,”哈佛大學校級教授喬根生(Dale Jorgenson)近日向財新記者表示,鑒于現在設計的全國碳排放權市場還不能覆蓋所有的碳減排,對于全國碳市場沒有覆蓋到的行業或企業,可以通過征收碳稅刺激企業進行碳減排,形成一個碳稅和碳市場的政策組合拳?!斑@意味著一部分減排尤其是大的高耗能企業的減排可以通過碳市場解決,而剩下的,比如小企業,可以通過碳稅解決?!?SPAN lang=EN-US>

 

    碳稅(carbon tax)和碳排放權交易市場(emission trading system,簡稱ETS)是目前全球減排中推行的兩種政策實踐。前者向化石燃料使用方征稅,比如英國、德國以及北歐等國均采用之。后者是設定總量后、將排放權分給企業,并形成碳排放權市場激勵減排,目前規模最大的是歐盟ETS,此外加拿大BC省也在實行。

 

    即使不考慮兩種制度并用的復雜,碳稅短期內也不會在中國得以實行。320日的中國發展高層論壇上,財政部長樓繼偉向海內外聽眾介紹中國財稅體制改革的新動向時,明確表示中國將不會單獨設立碳稅,而是會將碳稅安排在目前準備的稅種里作為一個稅項,如環境稅或資源稅。2016年資源稅改革擴大范圍并未涉及碳稅。

 

    2006年,中國開始圍繞碳稅進行系列研究,包括制度設計、對經濟影響等,但最終并沒有征收碳稅,而是逐步堅定轉向ETS。

 

    2011年,中國首次將溫室氣體控制寫入“十二五”規劃,同年批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權交易試點,以逐步推廣。2015年《中美元首氣候變化聯合聲明》中,中國宣布計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系,將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。2016年初,國家發改委發出《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》,將2016年視為全國碳排放權交易市場建設攻堅時期,國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國

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