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對發生責任事故的監理企業審核關注點

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作者:王三平

 

責任事故指生產安全事故發生單位在事故中負有責任,所以怎么認定事故是不是責任事故,首先分析事故發生的原因,即主要原因、次要原因,再看事故發生單位及相關人員有沒有違反法律、法規、標準等相關規定的行為,直接或間接的導致事故的發生及后果,如果沒有就是非責任事故,一般都是責任事故,非責任事故主要由不可抗力造成,有自然災害等。所以,監理企業所監理的項目一旦發生安全事故,一般都負有監理責任。獲證的監理企業在認證周期內監理項目一旦發生安全事故,認證機構也會根據事故原因及調查結果對所頒發的認證證書采取相關處理措施。

 

作為審核員,在審核時應該關注哪些方面的內容?

 

1、對該起事故重點關注:事故的原因,主管部門對該起事故的界定及責任劃分、事故處理,如:監理單位是否受到相應處罰(取消資質或停工等),需收集相應的主管部門下發的事故分析、責任界定、處罰等方面的通知;企業對事故整改措施的完成情況,包括企業事故原因分析、采取的糾正和糾正措施和實施情況,以及主管部門對該起事故整改措施的驗證情況,即事故是否已經結案,需提供復工通知書之類的文件。

 

2、企業是否針對此事故做到舉一反三,杜絕不再發生;審核組需要抽取其他的監理項目實施的情況驗證整改措施實施有效性。

 

3、審核組還需關注涉及到的企業管理、體系運行、暫停期證書標志使用情況等是否符合要求。

 

4、按合同及公開文件要求,企業發生事故應第一時間通知認證機構 ,企業為什么沒有上報,今后如何避免等。

 

作為審核員,按照上面的關注點進行審核固然重要,但如何審核監理企業的監理責任風險源辨識和監理責任風險控制措施的適宜性、充分性和有效性?

 

在我國,工程監理單位應當依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和工程承包合同,對承包單位的施工質量、建設工期和建設資金的使用狀況等與承包工程相關的各項工作,實施監督,并對施工安全承擔相應責任。在施工安全監理責任的履行過程中,也包含了責任風險的預防措施,包括預防過失責任風險、瀆職責任風險、不作為責任風險和越位責任風險等。因此,正確、嚴格地履行監理自身的職業責任,是工程監理單位目前對監理安全管理研究的主要內容。

 

一、監理責任的風險源辨識

 

1、風險源的辨識應以存在事實的行為過錯為準則。監理合同是由投資業主與監理單位之間簽訂的,規定了具體責任歸屬的監管委托合同。在施工安全監理方面,監理單位有權在發現違規施工或因技術原因引發安全隱患的情況下,要求施工單位限時整改或停工整改,直至隱患排除為止。如遇到施工單位的不配合行為,要及時向上級主管部門報告,從而起到監督和安全生產保障的作用。監理單位如果對違反安全施工條例的行為沒有及時制止,則構成了行為過錯,監理工程師應承擔相應的監理責任,但不承擔施工行為的具體實行單位或建設參與者的建設安全行為過錯責任。一旦施工過程中發生安全事故,監理單位與施工單位的過錯與責任的歸屬,往往成為界定難題。所以,當初簽訂的監理合同就成為監理單位責任界定的依據,這就要求監理單位在履行施工安全監理職責和承擔監理責任的時候,做好風險的防范和應對準備。

 

2、施工安全監理行為過錯風險的辨識包括專業責任、失職責任、越權行為錯誤責任和不正當行為責任四大類。

 

(1)專業責任。專業責任關系到監理工程師的職業嚴謹性,任何安全監理過程中的疏忽或失誤都可能導致檢查結果的偏差,從而影響對施工安全的準確控制,直接或間接的造成工程上的損失,從而使監理單位承擔合同規定的相應責任,付出一定的經濟賠償。

 

(2)失職責任。失職責任與專業責任不同,專業責任是無意的疏忽或失誤導致的,而失職責任是明知不進行正常檢查會造成監管不利的后果,卻仍舊不按照程序來實施安全監督,或是明知工程施工中存在問題卻不指出,加以嚴令整改,而是聽之任之,從而造成更大的經濟損失的責任。因此,監理工程師將對失職的后果承擔與專業責任相同的賠償,此外也將受到法律、法規責任的進一步追究。

 

(3)越權行為錯誤責任。越權行為責任是監理工程師在個人的職業權限外進行非監理工程師行為的替代操作,或利用職務特性的影響來執行非專業規定的決策等行為,直接或間接的給工程帶來損失的責任。監理工程師利用職務影響來向施工單位施加的非專業職責范圍內的指令,不顧施工單位的反對,反而利用身份之便勒令強制執行的越權行為所承擔的責任將不同于專業責任的單純性賠償,而應根據其具體的指令劃分責任的歸屬。首先,當監理工程師的具體指令仍舊屬于本身的專業職責范圍時,可視為工作失誤,按照專業責任來履行賠償;其次,對于監理工程師提出的指令,如果施工方沒有明確的反對和提出異議,可視為施工方接受或默認監理工程師的指令,此后的具體施工行為屬于施工方的自主行為,與監理工程師越權行為無關。

 

(4)不正當行為責任。利益是驅使監理工程師做出不當行為的起因,并由此引發的工程損失后果是由利益的提供者與接受者共同作用的結果,在這種情況下,監理工程師作為不正當利益的接受者,與利益的提供方一同承擔連帶賠償責任。

 

綜上所述的各種監理責任風險的辨識是真實存在于安全監理工作中的,并由眾多的涉案實例總結而出。作為監理工程師,在行使專業職責的過程中,可能因不當的行為而導致承擔以上責任中的一種或幾種并存的責任。盡管監理單位在合同簽訂后,將承擔合同責任,而直接做出不當行為的監理工程師才是真正的責任歸屬人,尤其是涉及到重大行為過錯而觸犯了相關法律時,監理工程師將是第一責任方,接受責任追討。

 

二、監理責任風險的控制措施

 

審查施工組織設計或施工方案。施工方案是實際施工工作的指導,施工方案的準確性和有效性是施工質量和施工安全的保證。施工組織設計不僅包括施工方案,也應該詳細地寫明施工需要的技術支持和安全防范措施以及施工現場的設備安裝和供電方案。特別是危險性較大的工程更應該附加上專項的施工方案和安全要求,從而為安全監理工作提供應有的參考材料和監理依據。在監理工程師對整個施工方案進行詳細的分析和研究后,制定出科學、合理的施工安全監理標準,并經過各工段施工的技術人員或技術負責人認可簽字后,送交項目監理機構進行審查。對于技術要求高的特殊工程,必要時要組織專家進行論證和審查,從而制定安全監理的基本標準,向工程安全負責。

 

檢查安全標志。施工現場的安全警示標志是確保施工人員安全操作的輔助條件。在施工工地的入口、醒目地區、危險地段、大型機械旁、高壓危險區域、出入隧道口、坑道或坑洞頂端、危險及有害物質存放處等都要有明確的警示標志,來提醒工作人員高度注意可能發生的危險,從而降低安全事故的發生幾率。

 

核查施工單位的安全管理與保證體系。施工單位是否具有健全的安全規章制度、相關施工人員是否具有從業的資格、特殊機械的使用或駕駛人員是否持有上崗資格證書等,都是施工單位應當具有的安全保證基礎。此外,為施工人員購買意外傷害保險和進行安全培訓也是施工單位安全保證體系的重要組成部分。

 

督查施工現場消防安全責任?;馂囊彩鞘┕み^程中重大的安全災害之一,施工現場的消防安全制度和防火操作流程等的制定都是應對火災的有效措施。另外,安全監理工作也包括對施工現場用火、用電和易燃易爆材料的監控,防止違規操作帶來的火災隱患。

 

督促施工單位開展文明施工活動。安全施工不只是保證整個工程的順利實行,還包括工程對環境和周邊生活區的影響,也要控制在環境污染的界定值之下??紤]到噪聲、粉塵、強光照明、震動和工程廢料排放對周邊環境的危害,遵守環境保護的相關規定,做到文明施工。不但要向施工現場的人員提供安全防具,也要對地下管線和周圍相連建筑提供必要的防護,避免施工造成其他管線或建筑的損毀。

 

結束語:

 

對發生責任事故的監理企業實施審核,審核員應特別關注監理工程師所承擔的責任并不等同于施工單位的安全生產責任,監理工程師只是工程安全的監督者,而不是直接的施工行為人,因此監理工程師可以從風險控制的角度出發,自主地控制監理責任風險的觸發幾率,從而提高監理工作效率。

 

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